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    高校采購十大疑惑!來聽專家如何解答

    公告內容

    2021年3月27日-29日 “首屆全國高校政府采購研修班”在廣州成功召開。為了更好地解答學員的疑惑,在培訓開始前,政府采購信息報社精心制作問題表單,發給高校政府采購從業人員,廣泛征集高校政府采購從業人員在采購實踐中遇到的難點問題。研修班上,授課老師對十個共性問題進行了耐心解答。


    問題一:《關于開展政府采購意向公開工作的通知》(財庫〔2020〕10號)明確:“按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向?!蹦敲?,由采購人自行組織實施的部門集中采購目錄內的,且預算金額為5萬元的項目,也應當公開采購意向嗎?也就是說,政府采購限額標準以下,部門集中采購目錄以內的按項目實施的采購均應當公開采購意向嗎?

    答:如果該部門集中采購項目不屬于以協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購項目就應當公開。政府集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務采購均應當公開采購意向,政府集中采購目錄以內的項目,無論是集中采購機構采購項目,還是部門集中采購項目,無論金額大小均應當公開采購意向。當然,以協議供貨、定點采購方式實施的小額零星采購和由集中采購機構統一組織的批量集中采購項目除外。


    問題二:框架協議采購和原來的入圍方式采購有啥區別?

    答:根據現有的法律制度,無論是采用哪一種采購方式實施采購,最后的中標和成交供應商都只能有一個,即得分最高或者報價最低的供應商中標、成交。過去的協議供貨和定點可以有多個供應商中標,但協議供貨只解決了入圍的問題,原則上采購人自由選擇,入圍的第一名和最后一名在取得合同時機會均等。這就造成了有的供應商雖然入圍了,但卻拿不到合同。于是乎,想要取得合同的供應商就會去“公關”。為了加強對協議供貨、定點采購等采購活動的監督管理,財政部研究起草了《政府采購框架協議管理辦法(征求意見稿)》。


    框架協議采購是指采購人或者集中采購機構針對一定時期內的采購需求,通過公開征集的方式,確定多個符合條件的供應商入圍并與之簽訂框架協議,在實際需求發生時,由采購人或者公共服務項目的服務對象按照框架協議約定的規則,在入圍供應商范圍內確定成交供應商并授予合同的采購方式。


    框架協議分兩個階段,第一個階段也是入圍,但是有排序,第一名和最后一名是有區別的,機會不均等。第二個階段是采購人在入圍名單中,按照法定規定規則確定成交供應商?!墩少徔蚣軈f議管理辦法(征求意見稿)》明確的最終成交規則包括:二次競價、比例分配、順序輪候和直接選定。


    問題三:如果某個采購項目招標文件中的資格條件部分明確寫了“專門面向中小企業”,大型企業質疑和投訴怎么辦?

    答:在招標文件中明確“專門面向中小企業”是在落實政府采購政策功能。面對大企業的質疑、投訴,告知其這是落實政府采購政策功能的需要,然后駁回即可。


    問題四:省公共資源交易中心代理的政府采購項目,中標供應商放棄中標的,投標保證金應不予退還。那么,投標保證金應當歸誰?

    答:不予退還的投標保證金應上繳國庫處理。


    問題五:由于進口產品采購量大,可否招入圍代理商,然后按金額均衡確定成交供應商?或按項目輪序確定是否可以?

    答:不可以。按照目前的政府采購政策,政府采購進口產品只能直接確定中標、成交供應商。


    問題六:事業單位工會經費支出是否按照政府采購執行?

    答:政府采購對資金的屬性判定,只看是否為財政性資金,沒有預算內、預算外的概念。只要實行預算管理的資金就得執行政府采購的相關規定。如果該經費支出未實行預算管理就不用執行。


    問題七:采購進口設備需要落實中小企業扶持政策嗎?

    答:財政部門審核同意購買進口產品的,應當在采購文件中明確規定可以采購進口產品,但如果因信息不對稱等原因,仍有滿足需求的國內產品要求參與采購競爭的,采購人及其委托的采購代理機構不得對其加以限制,應當按照公平競爭原則實施采購。


    如果是進口產品投標、響應,不享受中小企業扶持政策;如果是國內產品滿足需求,參與投標、響應,享受中小企業扶持政策。


    問題八:采購單位是否可以通過招標的方式選拔設立年度招標代理庫?

    答:可以。采購人有權自行選擇代理機構,任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。采購人自行確定的代理機構庫不屬于清理范圍,但建立代理機構庫要求管理單位、下屬單位必須在庫內選擇的屬于清理范圍。


    問題九:項目廢標后是否可以重新選擇代理公司?

    答:項目廢標后,采購人能否更換代理機構,取決于采購人和代理機構之間簽訂的委托代理協議。如果協議中明確,廢標后協議終止,那么采購人就可以更換代理機構;如果沒有類似的約定,那么,采購人就不能更換代理機構,而應當由原代理公司重新組織采購。建議采購人在與代理機構簽訂委托代理協議時,就該問題進行明確。

    問題十:政采項目是否可以委托一名專家作為采購人代表?

    答:釆購人可以放棄評審權利,不派代表參加評審活動。同時也可授權他人代表本單位參加評審活動,只要有采購人出具的授權書即可代表采購人參加評審。被授權人在授權范圍內作出的意見及行為,由釆購人承擔。


    來源:政府采購信息

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