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    解析|2021年613條政府采購違法失信行為記錄“病灶”在哪兒?

    公告內容

    □文/彭淑榮

    近日,《中國招標》記者對2021年中國政府采購網公布的“政府采購嚴重違法失信行為記錄”進行了統計。2021年,共發布政府采購嚴重違法失信行為613條,較2020年的505條增加了108條。失信行為可大致分為七類,包括供應商提供虛假材料謀取中標成交、串標圍標、無正當理由拒不與采購人簽訂合同、擅自終止政府采購合同、拒絕接受監督檢查、參加同一采購項目的不同公司負責人為同一人、代理機構違規行為和虛假投訴等其他失信行為。其中提供虛假材料謀取中標成交、串通投標行為兩類占比共達88.9%。此外,數家供應商在本年度多次違規,甚至在同一項目中同時出現多種違規行為。
    2021年這些嚴重違法失信行為如何分布,具體都有哪些表現?記者對此進行了分類梳理。


    第一類:提供虛假材料謀取中標成交

    2021年中國政府采購網公布的政府采購嚴重違法失信行為中,提供虛假材料謀取中標成交的情形有275條,占比約44.9%。

    根據2021年9月1日興山縣教育局移送的關于宜昌市藍深科技有限責任公司在興山縣學校體育音樂器材采購項目(第2次采購)(項目編號:XSZ0987-202101-01H(2) )中提供虛假材料謀取中標的問題線索函,興山縣財政局依法進行了調查,調查情況如下:

    項目競爭性磋商文件顯示,第54項電子鋼琴“★”號條款:演奏性能1(黑鍵上寬;琴鍵間隙;白鍵下沉深度;同一臺琴上白鍵下沉偏差;黑鍵高度),演奏性能2(下降負荷;同一臺琴上偏差;踩下弱音踏板,以同等力度彈奏琴鍵,聲壓級降低)有明確的技術標準和參數要求。該項目成交公示期間采購人興山縣教育局和采購代理機構湖北祺遠建設項目管理有限公司收到其他單位提交的質疑函及相關證明材料,興山縣教育局對此予以了核實。經核實,興山縣教育局發現其他單位提供的該采購項目電子鋼琴艾茉森VP-133GH檢測報告與當事人提交的投標文件及配合核實過程中提供的電子鋼琴艾茉森VP-133GH檢測報告存在部分數據不一致的現象。興山縣教育局致函國家輕工業樂器質量監督檢測中心(廣州),該單位提供了加蓋單位公章的電子鋼琴艾茉森VP-133GH檢測報告佐證材料。經對比,在該檢測報告出具單位、出具日期、編號一致的情況下,當事人提供的檢測報告與國家輕工業樂器質量監督檢測中心(廣州)提供的檢測報告第二項、第三項、第四項一二小項、第六項、第八項一二小項、第十四項數據不一致。2021年11月23日,興山縣財政局對當事人作出處罰:1.處以采購金額(75萬元)千分之五的罰款3750元;2.列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    重慶中康環境衛生服務有限公司在參加“榮昌區人民醫院洗滌業務外包項目采購(二次采購)”投標時,為響應招標文件中關于“洗滌場所符合《醫院醫用織物洗滌消毒技術規范》WS/T508-2016”要求及“物理隔離屏障”的評審要求,在其投標文件中作出無差異響應及承諾,并提供了洗滌場所照片及購買洗滌設備的增值稅專用發票。但經調查詢問,查明該公司的洗滌場所實際不符合《醫院醫用織物洗滌消毒技術規范》(WS/T508-2016)及招標文件關于“物理隔離屏障”的要求;同時其提供的購買洗滌設備的增值稅專用發票是虛假的。該行為屬于提供虛假材料謀取中標,2021年11月22日,該公司被重慶市榮昌區財政局罰款6299.3元,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    重慶市九龍坡區財政局依法對九龍坡區市政設施維護管理處所需2021年冷補瀝青采購項目政府采購活動進行監督檢查,發現重慶市羽翌建筑工程有限公司響應文件提供的《重慶市建設項目環境保護批準書》渝(津)環準〔2020〕19號報批公司并非該公司;重慶汪弘道路工程有限公司響應文件提供的《重慶市建設項目環境保護批準書》渝(津)環準〔2019〕16號報批公司并非該公司;重慶邁萬新型建材有限公司響應文件提供的《重慶市建設項目環境保護批準書》渝(津)環準〔2020〕6號報批公司并非該公司。2021年10月27日,上述三家公司均被重慶市九龍坡區財政局處以9500元的罰款,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    北京城鄉中昊建設有限責任公司、北京懷建集團有限公司、北京擎屹古建筑集團有限公司在參加“中國科學院行政管理局孚王府中路二、三進院建筑群保護修繕工程施工采購項目”(項目編號:GC-GG3200484B)中,存在提供虛假材料謀取中標的情形。2021年10月21日,上述三家公司分別被財政部罰款19萬余元。
    2018年5月8日,寧夏潤恒物業服務有限公司(以下簡稱“寧夏潤恒”)在參與“寧夏醫科大學總醫院(含腫瘤、心腦、口腔)衛生保潔、電梯導乘服務單位采購項目(采購預算金額:5322.9萬元)”的政府采購活動中,作為投標供應商提供了52本《中華人民共和國特種設備作業人員證》。2018年6月25日,該項目采購人舉報寧夏潤恒提供的特種設備作業人員證涉嫌虛假,隨即寧夏回族自治區財政廳開始調查取證,至2021年3月將寧夏潤恒查獲。2021年7月6日,寧夏回族自治區財政廳向寧夏潤恒送達寧財(采)告知〔2021〕13號《行政處罰告知書》,寧夏潤恒在法定期限內提交了書面的陳述、申辯并提出聽證申請。2021年7月23日,寧夏回族自治區財政廳依法組織了聽證會。2021年8月17日,寧夏回族自治區財政廳印發寧財罰〔2021〕11號《行政處罰決定書》,表示寧夏潤恒的違法行為影響了政府采購活動的公正性,并導致該項目廢標。最終,對寧夏潤恒罰款532290元,將其列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    2021年6月25日,蘭州超星教育科技有限公司參加“蘭州石化職業技術學院精品在線開放課程建設項目”[項目編號:2020zfcg00300(TC209304Q)]第三包投標時,投標文件中“項目實施團隊人員近6個月的社保證明”所涉部分人員的社保信息人員姓名及身份證號存在不對應的情形。2021年7月26日,蘭州超星教育科技有限公司出具情況說明,承認在投標文件中提供了虛假的社保證明材料。2021年8月11日,甘肅省財政廳對蘭州超星教育科技有限公司處以13824元的罰款(采購金額千分之五),禁止其自決定作出之日起一年內參加政府采購活動。

    四川古麗娜棉紡制品有限公司在參加“岳池縣應急救災物資儲備采購項目”過程中,提供虛假報告。同時,利用其已有的成都市恒達紡織品有限公司、成都美爾達服飾有限公司資料和其他偽造的檢測報告等制作投標文件先后參與岳池縣應急救災物資儲備采購項目的兩次招標,在未告知成都市恒達紡織品有限公司和成都美爾達服飾有限公司相關情況下指派本公司員工作為上述兩家公司“授權代表”參與投標謀求中標。2021年7月20日,四川古麗娜棉紡制品有限公司被岳池縣財政局罰款人民幣2萬元,列入不良行為記錄名單,在三年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

    重慶衛士物業管理有限公司在2019年7月23日參與“重慶第二師范學院物業服務采購項目”的投標過程中,為響應招標文件中關于“安保人員(4分):消防控制室工作人員具有《建(構)筑物消防員職業資格證書》(人力資源和社會保障局頒發);滿足6人及以上得2分,不滿足得0分(提供證書復印件)”的評審要求,在投標文件中將曹某、弓某某、鄭某、弓某作為消防控制室工作人員并提供了上述人員的建(構)筑物消防員證書。但經調查核實,在參與改項目投標時,曹某等4人并非重慶衛士物業管理有限公司的工作人員。2021年7月14日,重慶市財政局對重慶衛士物業管理有限公司處以罰款194797.63元,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。

    江西丁江貿易有限公司于2021年4月9日參加長壽區人民醫院醫療用水供水供應系統采購(長公資采〔2021〕1010號)。重慶市長壽區財政局在投訴處理過程中發現該公司投標文件所提供的ISO13485醫療質量管理體系認證涉嫌造假。通過查詢全國認證認可信息公共平臺,江西丁江貿易有限公司提供質量管理體系認證證書為廣州美美醫療器械有限公司,其認證證書有效期至2020年5月18日,而該公司在投標文件中提供認證證書有效期至2021年5月18日,并且證書編號不一致。在調查過程中,該公司積極配合,且書面發函說明情況,承認投標文件出現虛假材料。2021年6月15日,重慶市長壽區財政局對該公司處以19095元的罰款(采購金額千分之五),列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。



    第二類:串標圍標

    2021年中國政府采購網公布的政府采購嚴重違法失信行為中,串標圍標情形共220條,占比約35.9%。

    在租賃寧洛高速滁州段戶外高炮廣告牌采購項目(項目編號:czcg202109-214)投標中,滁州市飛天廣告文化傳媒有限公司與明光恒信傳媒有限公司投標文件制作機器碼一致,被認定為串通投標。2021年11月12日,上述兩公司均被明光市財政局罰款2萬元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。
    瀘州市南岸萬馳商貿有限責任公司在政府采購項目中惡意串通,表現為:2018年,在參加瀘州市環境衛生所車輛附屬設施零部件公開招標采購項目(包含兩個包)(項目編號:5105012018000392)過程中,取得瀘州市江陽區冠信商貿有限公司有關材料,同時以瀘州市江陽區冠信商貿有限公司名義參加投標,瀘州市南岸萬馳商貿有限責任公司中標。2019年,在參加瀘州市環境衛生所車輛附屬設施零部件公開招標采購項目(包含兩個包)(項目編號:5105012019000332)過程中,取得瀘州市三山經貿有限公司有關材料,同時以瀘州市三山經貿有限公司名義參加投標,瀘州市南岸萬馳商貿有限責任公司中標。瀘州市江陽區冠信商貿有限公司、瀘州市三山經貿有限公司分別“借用資質”給瀘州市南岸萬馳商貿有限責任公司,并且委托瀘州市南岸萬馳商貿有限責任公司員工代表本公司參與涉案項目投標。
    上述三公司均被認定在政府采購項目中存在惡意串通行為。2021年9月27日,瀘州市江陽區冠信商貿有限公司被瀘州市財政局處以涉案項目2個包的累計采購金額(110萬元)千分之五的罰款,即5500元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。瀘州市三山經貿有限公司被瀘州市財政局處以涉案項目2個包的累計采購金額(170萬元)千分之五的罰款,即8500元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。瀘州市南岸萬馳商貿有限責任公司被瀘州市財政局處以2018年涉案項目采購金額(110萬元)千分之七的罰款,即7700元,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰;2019年涉案項目采購金額(170萬元)千分之七的罰款,即11900元,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。合并后處以罰款19600元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。
    江西厚德醫藥有限公司分別于2016年7月8日、2016年7月22日參加了江西省機電設備招標有限公司組織的贛州市醫療急救中心采購急救醫療設備等項目(項目編號:JXTC2016-GZ-G015、JXTC2016-GZ-G027)的采購活動,經贛州市公安局立案偵查和根據訊問筆錄,犯罪嫌疑人李某借用江西厚德醫藥有限公司、南昌星馳貿易有限公司和江西義昌耀商貿有限公司等三家公司資質參與投標,上述三家公司投標文件制作、現場投標均由犯罪嫌疑人李某安排,部分投標保證金由犯罪嫌疑人李某安排打入,并事先約定由某一特定供應商中標及約定支付報酬。2021年9月17日,上述三家公司均被贛州市財政局處以采購金額千分之五的罰款(即人民幣13585元),列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    江蘇花魁生物科技有限公司、江蘇三毛教儀成套設備有限公司和江蘇萬航節能科技有限公司于2021年6月11日參加了《海原縣第三中學“互聯網+教育”智慧校園應用示范校設備采購項目》(二標段)的投標活動,在評委會現場對保證金入賬明細審核中,發現江蘇花魁生物科技有限公司和江蘇三毛教儀成套設備有限公司保證金繳納子賬戶為同一賬號,涉嫌串標,當場廢標。2021年7月1日,海原縣公安局經偵大隊對此項目的串標行為介入調查,調取了相關人員材料和公司資金流記錄,認定上述三家公司串標圍標。2021年8月25日,江蘇花魁生物科技有限公司和江蘇三毛教儀成套設備有限公司被海原縣財政局罰款7375元,禁止參加政府采購活動一年;江蘇萬航節能科技有限公司被海原縣財政局罰款14750元,禁止參加政府采購活動一年。
    在2021年6月30日開標的大慶市人民醫院高檔彩超及OCT設備采購項目(項目編號:DZC20210391)第二標段中,杭州中實永惠醫療器械商行與大慶市德基科技開發有限公司投標MAC地址相同,大慶市德基科技開發有限公司與杭州中實永惠醫療器械商行投標MAC地址相同,符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十七條第(一)項“不同投標人的投標文件由同一單位或個人編制”的情形,視為投標人串通投標行為。2021年8月18日,杭州中實永惠醫療器械商行被大慶市財政局處以采購金額(240萬)千分之五即人民幣12000元的罰款,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。2021年8月26日,大慶市德基科技開發有限公司被大慶市財政局罰款12000元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。
    郴州宏致實業發展總公司與九江地質工程勘察院在參與《汶川縣“8.20”災后重建-汶川縣水磨鎮黃家坪村1組吊坡滑坡治理工程》(項目編號:5132212020000085)項目中委托相同的人辦理磋商事宜。經立案調查,上述兩公司違反了《中華人民共和國政府采購法實施條例》“第七十四條(七)供應商與采購人或者采購代理機構之間、供應商相互之間,為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為”之規定,并有上述兩單位響應文件中報名登記表、介紹信、供應商簽到表、磋商記錄表、最終報價表和調查筆錄為證。2021年8月10日,兩公司均被汶川縣財政局處以2728.44元罰款(采購金額的千分之五),列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    深圳市安捷康醫療科技有限公司(以下簡稱“安捷康”)、深圳市鼎創信息系統有限公司(以下簡稱“鼎創”)參加了由深圳市中正招標有限公司組織的“移動護理硬件設備采購(重新招標)”項目(項目編號:SZZZ2018-A0059)的政府采購活動。經核實,安捷康投標文件“售后服務和質量承諾”部分的內容與鼎創投標文件“售后服務和質量承諾”部分的內容存在大篇幅的非正常一致,安捷康、鼎創雖然解釋稱出現非正常一致是因為參考了同一網頁的內容,并提供了相關的網頁打印件,但經專家論證以及委托司法鑒定機構進行鑒定,專家論證意見以及司法鑒定意見均認為安捷康提供的網頁打印件顯示的發布時間不屬實,其實際發布時間在項目開標之后,因此兩家公司的解釋不成立。鼎創與安捷康的上述行為被認定屬于“與其他采購參加人串通投標的”行為,2021年7月13日,兩公司均被深圳市財政局罰款人民幣58875元并取消參與深圳市政府采購資格。
    江西瀾矽斐貿易有限公司參加2021年3月2日在孝感市孝南區公共資源交易中心開標的孝感市孝南區婦幼保健院DR設備采購項目(項目編號:XGXNZTB-2020-135,預算金額138萬元)采購活動中,被查出投標文件與南昌青希意商貿有限公司投標文件制作機器碼一致、投標文件創建標識碼一致。2021年6月18日,兩公司皆被孝南區財政局處以兩年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。
    東坡區富貴鮮花服務店通過借用其他公司資質圍標成為了“眉山市殯儀館殯儀鮮花布置服務采購項目”(項目編號:5114012018000440,預算金額290萬元)的成交供應商,同時涉事的還有東坡區善緣花業服務部、眉山市德祥殯葬禮儀服務有限公司、眉山市金音禮儀服務有限公司。2021年2月24日,上述公司均被眉山市財政局處以18000元的罰款(采購金額千分之十),列入不良行為記錄名單,在三年內禁止參加政府采購活動。



    第三類:無正當理由拒不與采購人簽訂合同

    2021年中國政府采購網公布的政府采購嚴重違法失信行為中,無正當理由拒不與采購人簽訂合同的情形有101條,占比約16.5%。

    在2021年6月25日開展的哈爾濱市幼兒師范高等??茖W校_空調、排風、吊扇(項目編號:HC〔2021〕1009,預算金額17.4萬元)政府采購項目中,按照競爭性談判的采購方式,經談判小組評審后,黑龍江省宇梵科技有限公司被確定為成交供應商。7月15日,該公司以“1.由于空調制作材料臨時上漲,符合參數的品牌型號停產無貨,再次生產時間不確定;2.參與此次采購投標活動前,由于我司沒有踏勘現場,導致后續現場測量涉及到的產品使用面積及輔料相關報價超出中標價格,使我公司利益受損”為由向哈爾濱市政府采購中心遞交棄標函,放棄此項目中標資格,拒不與采購人簽訂政府采購合同。
    同年7月20日,該公司又參加了哈爾濱科學技術職業學院_教師辦公桌椅、新建學生公寓多功能學生床(項目編號:HC〔2021〕0722第二包,采購金額33.6萬元)政府采購項目。按照競爭性談判的采購方式,經談判小組評審后,該公司被確定為成交供應商。同日,該公司以“1.因項目負責人已有項目并一直在外地跟進、暫時不能回到本地,導致項目無法進行;2.由于人員緊張等自身原因”為由向哈爾濱市政府采購中心遞交棄標函,放棄此項目中標資格,拒不與采購人簽訂政府采購合同。2021年11月18日,該公司兩次違規行為被哈爾濱市財政局同時處罰,分別為:1.處以采購金額(17.4萬元)千分之五的罰款,處罰金額人民幣870元,同時列入政府采購供應商不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動;2.處以采購金額(33.6萬元)千分之六的罰款,處罰金額人民幣2016元,同時列入政府采購供應商不良行為記錄名單,兩年內禁止參加政府采購活動。
    在2021年6月3日開展的“哈爾濱學院_四號教學樓團委改造工程及歐亞C7號樓維修改造項目”(HC〔2021〕0433)政府采購活動中,經磋商黑龍江全耀建筑工程有限公司被確定為成交供應商。6月8日,該公司以“疫情期間項目招標期間無法踏查現場、疫情期間材料人工價格漲幅過大”為由遞交棄標函。經核實,疫情防控于2021年3月1日起復工復產,經與采購單位確認,該公司未提出踏查現場要求,該公司行為屬于成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同。2021年10月13日,該公司被哈爾濱市財政局罰款3093元,列入政府采購供應商不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。
    2021年6月21日,武漢君凌四??萍加邢薰咀鳛楣虆⒓恿饲G州市沙市區政府采購中心(以下簡稱“代理機構”)代理的“沙市教育一體機采購”項目(項目編號:SZC-2021033)采購活動。2021年7月5日,荊州市沙市區政府采購中心向該公司發放中標通知書。2021年7月15日,該公司向代理機構及采購人遞交《中標放棄函》,以“經與所投一體機產品制造商確認后被告知,目前市場上顯示面板、芯片存在供應鏈缺貨并價格大幅度上漲的情況,根據招標文件對供貨期的要求以及我司重新對成本的評估,我公司確認無法履行此次項目的相關事宜”為由放棄了該項目中標資格。2021年7月27日,該公司對于放棄中標資格一事作出補充說明,稱其推拉綠板的得分在評分環節中應屬于無效得分,因此不滿足第一中標人資格。此后,該公司一直未與采購人簽訂政府采購合同。2021年9月13日,沙市區財政局對該公司處以18749.95元的罰款(項目采購預算金額千分之五),列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。
    據哈爾濱師范大學(采購人)反映,哈爾濱網件科技開發有限公司在哈爾濱師范大學-學院電腦等政府采購項目(項目編號:SC〔2020〕6575)的采購活動中,通過網上競價的采購方式,被確定為該項目的成交供應商,成交金額為17.289萬元。成交結果產生后,哈爾濱網件科技開發有限公司以成本計算錯誤、達不到供貨要求為由向采購人遞交了《棄標聲明》,放棄了該項目的成交資格。經核實,此行為屬于無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同。2021年4月22日,該公司被黑龍江省財政局處罰金額人民幣1728.9元,同時列入政府采購供應商不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。
    據大興安嶺地區行政公署文體廣電和旅游局(采購人)反映,大興安嶺千乙廣告裝飾有限公司在2020年10月29日參加的由黑龍江省晟曄工程項目管理咨詢有限公司(代理機構)組織的大興安嶺地區自駕游營地驛站標識牌建設項目(項目編號:DQGDLYJ[2020]0001)政府采購活動中,被確認為成交供應商,采購預算金額為人民幣76.8萬元,成交金額為人民幣55.2萬元,成交結果產生后,該公司以疫情期間供貨廠家無法生產材料為由,向大興安嶺地區行政公署文體廣電和旅游局(采購人)、黑龍江省晟曄工程項目管理咨詢有限公司(代理機構)提出棄標,2021年1月18日,該公司被大興安嶺地區行政公署財政局處罰金額為人民幣3840元,同時,列入政府采購供應商不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。



    第四類:擅自變更、中止或終止合同

    2021年中國政府采購網公布的政府采購嚴重違法失信行為中,擅自變更、中止或終止政府采購合同的情形有5條。

    成都愛上投科技有限公司于2021年1月6日參加屏山縣金江初級中學校實施的“屏山縣金江初級中學校2020教學儀器設備”政府采購項目,該公司被確定為成交供應商并簽訂政府采購合同后,擅自終止政府采購合同。2021年7月19日,該公司被屏山縣財政局罰款人民幣1466.07元(采購金額的千分之五),列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    2017年9月29日,柳州市交通學校委托廣西新宇建設項目管理有限公司對物流服務與管理示范特色專業實訓基地設備采購項目(項目編號:LZG17-504)進行公開招標。廣西文程科技有限公司中標簽訂政府采購合同后,擅自中止政府采購合同,未按合同約定履行全部供貨義務,2021年3月30日,該公司被柳州市財政局處以19949.34元的罰款(采購金額3989868元千分之五),罰款上繳市國庫。列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動,并予以公告。
    福州市財政局收到采購人反映并經查實,福州皇家物業管理有限公司在福州濱海實驗學校2020年物業保安服務采購項目(項目編號:[350100]KMJ[GK]2020002)政府采購活動中,存在“擅自變更、中止或者終止政府采購合同”的情形。2021年2月24日,福州市財政局對其處以5294.78元人民幣罰款(采購金額千分之五),列入政府采購不良行為記錄名單,自處罰決定書生效之日起一年以內禁止參加政府采購活動。
    安徽省財政廳在“安徽醫科大學2019年學科科研設備購置—口腔醫學等采購項目”(項目編號:ZF2018-05-0219)第13包“高速冷凍離心機等”監督檢查過程中查明,安徽遠隆科學儀器有限公司存在“擅自變更、中止或者終止政府采購合同”的行為。2020年12月30日,安徽省財政廳對其處罰款2776.1元,將其列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。



    第五類:參加同一采購活動的不同公司負責人系同一人

    2021年中國政府采購網公布的政府采購嚴重違法失信行為中,參加同一采購活動的不同公司負責人為同一人的情形有7條。

    蒼溪縣經果苗木綠化專業合作社(以下簡稱“經果”)于2020年1月7日在重慶市北碚區公共資源綜合交易中心參與《北碚區金刀峽鎮苗木采購項目》(項目號:19A0324)的投標。與四川果觀現代農林開發有限公司(以下簡稱“果觀”)、蒼溪縣宜民脫貧攻堅造林專業合作社(以下簡稱“宜民”)分別為第一、第二、第三中標候選人。經查詢,1.經果法人代表趙小虎同時擔任果觀、宜民兩家公司的股東和高管;果觀法人代表歐艷瓊同時擔任經果的股東和高管。2.三家公司在投標過程中都沒有以公司名義為員工繳納社會保險,且在招標文件中提供的社會保險繳納證明屬虛假材料;3.三家公司招標文件均是由經果法人代表趙小虎制作。4.果觀、宜民兩家公司的單位賬戶由經果法人代表趙小虎實際控制,由趙小虎分別從該兩家公司賬戶向招標代理機構繳納投標保證金。5.果觀投標文件中的授權代表“趙文琪”的簽字是經果法人代表趙小虎的筆跡。
    2020年4月1日,經果又在重慶市北碚區公共資源綜合交易中心參與《勝天湖村2020年精品果園項目》(項目號:19A0351)的投標,再次出現與上述案件相似的違規情形。2021年9月24日,重慶市北碚區財政局在中國政府采購網上傳兩條對經果的處罰記錄,分別為:1.對經果處以采購金額千分之五的罰款,計5100元,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動;2.對經果處以采購金額千分之十的罰款,計10900元,列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    成都豐益科技農業有限責任公司和四川欣欣豐益科技有限公司在參與2021年3月22日黑水縣科學技術和農業畜牧水務局采購項目黑水縣2021年馬鈴薯種子、農膜肥料、網圍欄、特色水果苗木等農業生產物資采購項目第二包:農膜肥料(采購編號:5132282021000061)時,存在“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商的”情況。2021年7月9日,上述兩公司均被黑水縣財政局罰款7050元(采購金額141萬元的千分之五),列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    瀘州光華汽貿有限公司在參加瀘州市土地收購儲備和開發中心越野車采購詢價采購項目(項目編號:5105012019000602)采購活動中,存在與瀘州松明汽貿有限公司負責人為同一人的情況下,參與同一合同項下的政府采購活動的行為。2021年3月22日,兩公司均被瀘州市財政局處以罰款1250元,列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。
    西寧萬豐特色農產品種植農民專業合作社在參加壤塘縣《2020年壤塘縣脫貧攻堅茸木達鄉黑青稞種植產業發展項目》政府采購項目中以同一法定代表人馬某某名下登記的“西寧萬豐特色農產品種植農民專業合作社”和“青海高谷農業開發有限公司”共同參與該采購項目投標的行為,該行為違反了《中華人民共和國政府采購法實施條列》第十八條“單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商,不得參加同一合同項下的政府采購活動”的規定,2021年1月4日,西寧萬豐特色農產品種植農民專業合作社被壤塘縣財政局處罰款1500元并列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。



    第六類:采購代理機構違規失信行為

    2021年中國政府采購網公布的政府采購嚴重違法失信行為中,采購代理機構違規失信行為有10條。

    2021年7月22日,長沙市財政局收到長沙市審計局移送的《長沙市審計局關于招標代理公司違規索取中標服務費的審計事項移送處理書》(長審移〔2021〕18號),反映湖南湘招項目管理有限公司、湖南合晟項目管理有限公司兩公司2019年1月至2021年6月違規索取中標服務費。經查明,上述兩公司確存在“在采購過程中獲取其他不正當利益”的問題。此外,湖南合晟項目管理有限公司還存在將政府采購名錄資格出借給他人使用的行為。2021年11月4日,湖南湘招項目管理有限公司被長沙市財政局罰款2萬元,一年內禁止參加政府采購活動。湖南合晟項目管理有限公司被長沙市財政局罰款2萬元。
    廣西云鼎招標代理有限公司受柳州市民政局委托組織了柳州市老年人居家適老化改造貨物采購項目(編號:LZZC2020-J1-000453-GXYD)的競爭性談判活動。經查明,該公司在未經采購人同意的情況下擅自變更采購文件中采購需求的產品清單和商務要求。2021年9月29日,該公司被柳州市財政局處以5萬元的罰款,兩年內禁止代理政府采購業務。
    經立案調查,四川必達建筑工程項目管理有限公司代理的“栗子村、萬渦村2018年東西部扶貧協作冷鏈存儲設備”、“屏山縣錦屏鎮2018年東西部扶貧協作冷鏈存儲設備”、“觀音村、椒園村2018年東西部扶貧協作冷鏈存儲設備”、“先鋒村2018年東西部扶貧協作冷鏈存儲設備”、“屏山縣大乘鎮2018年東西部扶貧協作冷鏈存儲設備”、“屏山縣新安鎮2018年東西部扶貧協作冷鏈存儲設備”、“屏山縣新安鎮新民村、聯合村2018年東西部扶貧協作冷鏈存儲設備”七個政府采購項目未按照政府采購法和政府采購法實施條例規定的方式實施采購、未依法在指定的媒體上發布政府采購項目信息、未依法從政府采購評審專家庫中抽取評審專家。2021年7月19日,屏山縣財政局對該公司作出如下行政處罰:警告,并處罰款人民幣3萬元,在兩年內禁止代理政府采購業務。
    2021年4月9日,青海德躍工程項目管理有限公司(以下簡稱“德躍”)代理了“同仁市‘抓鄉促村’提標升級示范工程建設項目”(編號:青海德躍競磋(貨物)2021-003),涉及金額185.9萬元。6月11日,青海省財政廳接到舉報,稱德躍法定代表人與供應商存在利害關系而不依法回避。經查,該項目成交供應商為青海凱榮電子科技有限公司(以下簡稱“凱榮”)。德躍法定代表人胡繼榮為凱榮股東并擔任監事職務,與該項目成交供應商存在利害關系,未進行回避。7月6日,德躍被青海省財政局處以警告,并罰款9300元。另根據《青海省政府采購代理機構記分管理辦法》(青財采字〔2020〕756號)第十七條第一款的規定,對德躍記6分。
    青海省財政廳在對代理機構2020年度執業情況進行監督檢查時,發現青海航之星工程管理有限公司在省級政府采購項目中存在以下問題:1.采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;2.采購文件設置經營年限、注冊資金、資產總額、營業收入、特定區域或者特定行業的業績等不合理的限制條款。青海中旭工程項目管理有限公司在省級政府采購項目中存在以下問題:1.采購文件設置經營年限、注冊資金、資產總額、營業收入、特定區域或者特定行業的業績等不合理的限制條款;2.采購文件資料不完整或未妥善保存。青海匯海源項目咨詢管理有限公司在省級政府采購項目中存在以下問題:1.采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;2.錄音錄像未存檔;3.采購文件資料不完整或未妥善保存。上述三家公司均被青海省財政廳處以警告6個月的處罰。
    2021年8月3日,長沙市財政局收到長沙市12345政務熱線移送的舉報事項。經查,長沙紫光招標咨詢有限公司接受長沙市南雅中學的委托進行長沙市南雅中學藝術教室.通用技術教室等裝修改造項目(項目編號:CSCG-202105280175)采購活動,項目預算金額180萬元。2021年8月3日,該公司組織談判小組在其辦公地長沙市建湘南路黃金之城南棟C座27樓對該項目進行評審。評審過程中,該公司工作人員進入評標室,稱接到威脅電話,提出項目不能進行下去,談判小組成員遂停止了評審活動。8月10日,長沙市財政局對該公司進行約談,該公司負責人稱評審中“接完電話申請進入評標室與專家商量,個人認為該項目太復雜,建議以招標文件存在歧義進行廢標并讓專家確認,專家拒絕簽字”。長沙市財政局判定,該公司所稱的“接到威脅電話”等事項不屬于應停止評審的法定情形,屬于“非法干預采購評審活動”的情形。2021年11月4日,長沙市財政局對該公司給予警告,一年內禁止其參加政府采購活動,并責令該公司立即整改。
    武漢華信建設工程招標代理公司在代理“和平街辦事處鉤臂式垃圾箱維修服務”政府采購項目過程中未嚴格把控,在明知供應商投標文件存在諸多明顯問題應當廢標的情況下,工作人員收取供應商武漢先科環保工程機械有限公司賄賂后,允許武漢先科環保工程機械有限公司對開標后的投標文件進行修改,并勸說評審專家違規進行二次評審。2020年10月29日,武漢市洪山區財政局對武漢華信建設工程招標代理公司作出如下處罰:1.罰款人民幣5萬元;2.禁止武漢華信建設工程招標代理公司在決定書生效之日起一年內代理洪山區政府采購業務;3.沒收武漢華信建設工程招標代理公司違法所得人民幣14700元。據悉,上述案件中三家涉事供應商也同時被處罰。其中,武漢先科環保工程機械有限公司被罰款人民幣7840元,列入不良行為記錄名單,禁止其自處罰決定書生效之日起三年內參加武漢市洪山區政府采購活動。武漢江城博宇再生資源有限公司被罰款人民幣4900元,列入不良行為記錄名單,禁止其自處罰決定書生效之日起一年內參加武漢市洪山區政府采購活動。武漢高川科技開發有限公司被罰款人民幣4900元,列入不良行為記錄名單,禁止其自行政處罰決定書生效之日起一年內參加武漢市洪山區政府采購活動。



    第七類:虛假投訴、非法轉包等其他違法行為

    除上述六類嚴重違法失信行為外,其他違法失信行為也多有涉及。

    山西警勝生活服務有限公司(原山西警勝物業管理有限公司)在投訴山西省中醫學院雙東校區物業服務采購項目(項目編號:晉政采【2021-0037】S15-C18-S1)中,反映成交供應商造假,但無法證明自身證據來源的合法性。根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十七條第二款第(三)項之規定,視為以非法手段取得證明材料。2021年12月28日,該公司被山西省財政廳列入不良行為記錄名單,禁止一年內參加政府采購活動。
    余姚市金盾汽車銷售服務有限公司在2019-2021年度余姚市國家機關、事業單位和團體組織網上服務市場公務用車維修 (定點采購)項目政府采購活動中,存在“不按投標承諾違規加價收取維修費用”、“未經核準擅自到非定點企業維修,維修結算單未真實記錄交車時間”的違法行為,2021年11月1日,該公司被余姚市財政局處以罰款230.90元(維修金額46180.50元的千分之五),列入不良行為記錄名單,自2021年8月30日起一年內禁止參加政府采購活動。
    有網友向十堰市鄖陽區財政局投訴“鄖陽區政府采購項目為何項目經理能重復在建”。經核實,湖北楚榭建筑工程有限公司在中標“十堰市鄖陽區安陽鎮崌峪村6、7、8組環境整治工程項目”后,項目經理人余某在該工程未完工驗收的情況下又先后承擔了其他4個項目的項目經理人,在4個項目的投標文件中提供虛假承諾謀取中標。2021年6月8日,鄖陽區財政局依法向湖北楚榭建筑工程有限公司送達《行政處罰告知書》(鄖財采罰告〔2021〕1號),在規定期限內,該公司就部分采購項目的違法情形提交了陳述,但未就擬處罰事項提出異議。2021年9月1日,鄖陽區財政局對湖北楚榭建筑工程有限公司中標的(鄖陽區2020年第一批譚家灣鎮香爐山村農村公路提檔升級工程建設項目,鄖陽區柳陂鎮史家院村六組公路擴寬、硬化工程項目,鄖陽區楊溪鋪鎮烽火山村環境整治項目,鄖陽區五峰鄉肖家河環境整治工程)項目,對其處以13398.24元的罰款(中標金額的千分之六),列入不良行為記錄名單,在兩年內禁止參加政府采購活動。
    河北省財政廳在投訴處理辦案中發現,河北天柏電子科技有限公司涉嫌提供虛假材料,并于2021年7月7日對該行為予以立案調查。后查明,該公司2021年4月16日向河北省財政廳遞交的曙光信息產業(北京)有限公司回復函系該公司偽造。河北省財政廳認為該公司的上述行為違反了《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第六項關于“拒絕有關部門監督檢查或者提供虛假情況的”的規定。有關事實有本機關請曙光信息產業(北京)有限公司對其“回復函”真偽情況甄別的調查取證函,及其甄別后的回函;詢問記錄等證據證明。2021年8月24日,河北省財政廳依據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第六項和《河北省財政廳行政處罰裁量基準(政府采購類及相關)》第十二條第一項的規定,印發冀財處罰〔2021〕2號,對該公司作出如下行政處罰:1.處以罰款人民幣8850元整。2.在一年內禁止參加政府采購活動。同時列入不良行為記錄名單。
    2020年8月17日,“數字鼓樓”機房和網絡運維及信息化技術支撐服務采購項目(項目編號:[350102]RWZB[TP]2020001)確認福州達信通信息工程有限公司為成交人。達信通公司與區數字辦于2020年8月19日簽訂合同,合同金額為人民幣98.1萬元。同日,達信通公司將該項目轉包給福州鼓樓攀登信息技術有限公司,并與攀登公司簽訂一份金額為人民幣92.8萬元的服務合同。2021年8月23日,福州達信通信息工程有限公司被福州市鼓樓區財政局處以4960元的罰款(采購金額千分之五),列入不良行為記錄名單,自處罰決定生效之日起一年內禁止參加政府采購活動。
    北京航騰物業管理有限責任公司于2020年6月24日參與了山西省省級政府采購中心組織的山西大同大學物業服務項目(項目編號:晉政采[2020-0038]G18-C12)并成為中標供應商。在財政部門監督檢查過程中,該公司提供虛假情況。2021年7月2日,山西省財政廳發布晉財購罰決[2021]1號,對該公司的違法行為作出以下行政處罰:處以采購金額10485640.20元千分之五即52428.20元的罰款,同時列入不良行為記錄名單,在一年內禁止參加政府采購活動。
    廣州瑞曉醫療科技有限公司涉嫌以非法手段取得投訴證明材料,依據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號),海南省財政廳將其認定為“虛假、惡意投訴”。2021年6月4日,海南省財政廳將其列入不良行為記錄名單,一年內禁止其參與政府采購活動。
    都江堰蔚政廣告有限公司在理縣縣委宣傳部2020年村綜合文化服務中心(幸福美麗新村文化院壩)建設采購項目(第二次)評審過程中聯系評審專家,2021年1月22日,理縣財政局對該公司作出對其不良行為予以記錄,并納入統一的信用信息平臺的行政處罰。
    南陽鑫御車匯汽車服務有限公司和南陽市億眾汽車維修服務有限公司拒絕有關部門監督檢查,2021年1月8日,兩公司均被南陽市財政局列入不良行為記錄名單,一年內禁止參加政府采購活動。

    (責編:戎素梅)


    注:因處罰時間到期等原因,部分嚴重違法失信行為記錄現已被“中國政府采購網”移出。


    來源|由“中國招標”編輯整理,如需轉載請注明。

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