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    反復崩潰的西安“一碼通”:項目多家分包公司為單一來源“用戶指定”采購

    公告內容

    西安“一碼通”又崩了!
    疫情常態化管控下,健康碼已然成為民眾須臾難離的出行工具,幾乎事關每個人,而西安“一碼通”卻一而再地發生崩潰。

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    1月5日凌晨,西安市委組織部發布消息稱,西安市大數據資源管理局黨組書記、局長劉軍同志因履職不力,停職檢查。

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    東方網記者發現,西安“一碼通”項目上線于2020年2月18日,由中國電信西安分公司開發部署。項目運行中,中國電信西安分公司將多個“一碼通”子項目通過單一來源采購方式分包給多家公司。采購公示顯示,單一來源采購原因為——“用戶指定”——這四個字也引發了網友熱議。
    2周前,即2021年12月20日早高峰,“一碼通”曾出現大面積故障。西安當地媒體《華商報》、陜西交通廣播與新華網等都對此進行了報道?!耙淮a通”首次故障后,劉軍曾在疫情防控發布會上致歉,并表示在全員核酸檢測的特殊時期,為減輕系統壓力,建議廣大市民非必要不展碼、亮碼。
    據工業和信息化部官網消息,2021年12月30日至31日,工業和信息化部總工程師韓夏曾到陜西省通信管理局開展疫情防控工作調研,強調對西安“一碼通”擴容,確保不擁塞宕機。
    分包項目單一來源采購原因:用戶指定
    記者發現,2020年,中國電信西安分公司將多個“一碼通”子項目以單一來源采購方式分包給數家公司,有西安東軟系統集成有限公司、中譯語通科技(陜西)有限公司與美林數據技術股份有限公司等等。
    據采購公示,單一來源采購原因則為——用戶指定;采購內容語焉不詳,并無具體信息。

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    公開信息顯示,“一碼通”項目信息技術平臺子項目供應商為西安東軟系統集成有限公司,單一來源采購原因是“用戶指定”。

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    “一碼通”項目大數據可視化分析子項目供應商是中譯語通科技(陜西)有限公司,單一來源采購原因為“用戶指定”。

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    “一碼通”項目碼引擎子項目的供應商是美林數據技術股份有限公司,單一來源采購原因為“用戶指定”。
    2020年12月,西安市大數據局召開兩節(元旦、春節)期間疫情防控信息化專項保障工作會議。市大數據中心,東軟、阿里云、啟明星辰、安恒等“一碼通”平臺信息化保障團隊有關負責人參加工作討論。
    《招標投標法》規定,中標人應當按照合同約定履行義務,完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。
    而采購公示中的“用戶指定”對于中國電信西安分公司而言,即為“一碼通”總項目的采購商,西安市大數據資源管理局。
    健康碼開發標準一致,并不存在技術難題
    什么樣的項目需要用到“單一來源采購”?有網民表示,看到公示上顯示的單一來源采購原因為“用戶指定”后,“更迷茫了”。
    中國政府采購網2017年刊登的《單一來源采購適用情形及審批程序分析》一文指出,由于單一來源采購競爭性較弱,在其審批程序上,監管部門應嚴格把關,規范程序。
    中國電信西安分公司單一來源采購公示并未公開具體的采購內容,采購何種硬件、軟件不得而知。不過,當前健康碼開發標準一致,并不存在技術難題,各地的健康碼也已具備了互認共享的基礎數據。
    2020年2月11日,繼杭州健康碼上線后,全國各省市紛紛開始上線自己的健康碼。如江西省的“贛通碼”,廣東省的“粵康碼”,江蘇省的“蘇健碼”和南京“寧歸來”、無錫“錫康碼”、蘇州“蘇城碼”等。
    截至2020年3月,據不完全統計,阿里負責開發的健康碼已經在超過200個以上的城市落地,騰訊的“防疫健康碼”也已經覆蓋近9億人口,累計亮碼人次近16億,超過100個城市計劃上線。
    根據中國互聯網絡信息中心2021年3月發布的第47次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示,新冠肺炎疫情防控期間,全國一體化政務服務平臺推出“防疫健康碼”,累計申領近9億人,使用次數超過400億人次,支撐全國絕大部分地區實現“一碼通行”。
    根據《政府采購法》第三十一條規定,符合單一來源采購的有三種情形:一是只能從唯一供應商處采購的;二是發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;三是必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。
    關于第一種情形,《政府采購法實施條例》第二十七條規定,系指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術,或者公共服務項目具有特殊要求,導致只能從某一特定供應商處采購。
    《〈政府采購法實施條例〉釋義》對該條闡釋說明,使用專利或者專有技術的項目采用單一來源方式采購的,需同時滿足三個方面的條件:一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術或者服務,而非采購人的主觀要求。僅因項目技術復雜或者技術難度大,不能作為單一來源采購的理由。
    二是項目使用的專利、專有技術或服務具有不可替代性。
    三是因為產品或生產工藝的專利、專有技術或服務具有獨占性,導致只能由某一特定供應商提供。
    “一碼通”開發部署:中國電信西安分公司
    西安市大數據資源管理局官網信息顯示,2020年2月18日,經西安市聯防聯控指揮部批準,由西安市大數據資源管理局牽頭,中國電信西安分公司開發部署,西安市個人電子識別碼(簡稱“一碼通”)正式上線試運行。

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    公開信息顯示,“一碼通”與該項目技術保障組得到當地政府的高度肯定與嘉獎。
    據西安市大數據資源管理局官網信息,近年來西安穩步推進新型智慧城市建設,全方位打造“數字名城·智慧西安”新名片。其中,西安“一碼通”平臺榮獲2021年“政府信息化管理創新獎”,西安“一碼通”技術保障組榮獲2020年“西安青年五四獎章集體”。

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    2021年6月,中國電信發布了一篇名為《“科技抗疫”中流砥柱:中國電信西安分公司“一碼通”服務平臺保障專班》的文章,介紹了這支守護1000多萬人民群眾生命健康的工作隊伍。
    文章稱,為確保系統運行更高效,他們將一張圖片從1MB壓縮到500KB,再從500KB優化到100KB?!斑@樣的工作看似簡單,卻蘊含著高技術含量,他們連續兩天兩夜守在電腦前,終于攻下難關?!?/section>

    (來源:縱相新聞



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