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    利用政府采購政策支持中小企業發展

    公告內容

    《政府采購法》規定,政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,促進中小企業發展。去年以來,由于受疫情影響,企業發展遇到一些困難,國家陸續出臺了一系列減稅降費措施,幫助企業恢復生產,取得了積極成效。本文就如何發揮政府采購政策功能,支持中小企業發展問題提出了一些具體舉措和政策完善建議。

     

    一、政府采購政策支持中小企業發展的重要性

    政府采購作為財政管理改革的一項重要內容,在規范財政支出,提高資金使用效益等方面發揮了重要作用。但隨著工作的深入,如何發揮其政策功能來支持企業發展特別是中小企業發展顯得更為重要,要在注重政府采購基本功能的前提下,向覆蓋公共服務領域,引領產業發展轉變。加大對企業自主創新、節能環保產品的采購,將政府“購買服務”向教育、文化、社會保障等公共領域拓展,引導和鼓勵企業參與政府采購活動,增強企業轉方式、調結構的自覺性。

    二、政府采購政策支持中小企業發展的措施選擇

    一是實施財政性資金優先安排采購自主創新產品策略。各單位和部門在編制部門預算時,要按照創新產品目錄編制采購預算,優先安排采購自主創新產品。財政部門在部門預算審批過程中,在采購項目支出已確定的情況下,應當優先安排采購自主創新產品的預算。對未編報自主創新產品政府采購預算和計劃或不按預算采購自主創新產品的,可視情況拒付采購資金。

    二是引導高新、環保節能產業發展,擴大公共服務領域采購范圍。把企業生產的高新、環保節能產品列入《政府采購集中目錄》,同等條件下優先采購。對教育、文化、體育等部門所需的大宗化、規?;?、標準化的物資采購,凡是中小企業產品能夠滿足需要的,首先采購中小企業產品,并集中批量談判確定價格,分批次簽訂合同。

    三是鼓勵中小企業與大企業組成聯合體投標。在聯合的范圍內各自承擔相應的義務,獲取相應的利益。支持大企業在獲得政府采購合同后,選擇適當的項目向中小企業分包。對大企業提出的分包計劃進行審查并作出評定,將政府采購合同份額的20%轉包給中小企業。中小企業也可以組成一個聯合體,以一個供應商的形式進入政府采購市場,從整體上提高競爭力。

    四是簽訂《政府采購意向書》,引導和鼓勵企業參與政府采購活動。對企業生產的并在本行業具有領先地位的創新產品、名牌產品、環保節能產品等,在企業保證提供質優價廉的產品和良好的售后服務的前提下,對其產品實行首購。

    五是改進投標企業的評審機制和評標標準。在制訂招標文件時,詳細載明采購項目對高新、自主創新和環保節能產業的要求,在評標及評價標準的把握上,實行價格、技術總分值加分的傾斜政策,在招標文件中規定加分條款,給予5~8分的加分。積極推介企業創新節能和名牌產品,對節能減排技術與產品、新材料新技術、綜合利用和循環經濟的產品以及名牌產品積極宣傳推介,通過報紙、網站等媒體向社會公開發布。

    六是政府采購與支持擴大就業相結合。根據投標企業安排勞動力就業和吸收勞務人員人數的多少,給予1~5分加分。

    七是開展政府采購合同融資工作。為提高企業的履約和融資能力,符合試點銀行規定的政府采購項目中標的供應商,可憑政府采購中標通知書和合同向銀行辦理融資業務,銀行據此為中標企業提供相應額度的貸款。企業履約后,財政部門通過國庫集中支付方式將項目結算資金直接支付到中標企業在貸款銀行設立的賬戶。

    三、進一步發揮政府采購政策功能的幾點建議

    一是建立健全發揮政府采購政策功能相關制度。在《政府采購法》的框架下,各地在制訂有關政府采購制度時,應把如何發揮政策功能作為重要內容,利用政府采購支持中小企業發展,在優先采購自主創新產品、高新技術產品,購買公共服務等方面作出明確規定,逐步建立健全發揮政府采購政策功能的相關制度。

    二是發揮行政主管部門作用,鼓勵部門組織集中采購。如建議旅游部門組織對酒店、飯店使用的紡織品、易耗品、原材料等開展集中采購;商務部門組織大型商場、連鎖超市團購,優先使用中小企業產品,發揮規模優勢。對于采購中小企業產品增幅較大的,可給予適當經費補助。

    三是引導擴大企業投資和人才聚集。對參加政府采購的域外投標商,包括規劃設計院所、會計師事務所、律師事務所等中介機構,設有分支機構的,評標時給予適當加分,從而實現既增加當地稅收收入,又起到吸引高層次人才聚集的作用。

    四是提高中小企業的核心競爭力。中小企業要發展,政府采購的政策扶持僅僅是“外力”推動,真正提高中小企業的核心競爭力必須依靠自身能力的提高,也就是“內力”主導。要通過加強內部控制管理提高企業的運行效率。建立健全高效的財務管理制度,加大產品研發投入,制訂企業人才培訓計劃,增強自身核心競爭力。 

     


    作者:李    侃

    作者單位:山東省國際投資促進中心

    來源:《招標采購管理》



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